Η λύση στο πρόβλημα που «πετάει» έξω τους μικρομεσαίους δικαιούχους στο άρθρο 87 του ν. 4706/2020
Η συνεδρίαση στο ΕΒΕ Ξάνθης με την Ντόρα Μπακογιάννη
Πραγματοποιήθηκε την Κυριακή 27 Σεπτεμβρίου 2020 και ώρα 13:00, σύσκεψη στο Επιμελητήριο Ξάνθης, παρουσία της προέδρου της Διακομματικής Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Ανάπτυξης της Θράκης, κας. Ντόρας Μπακογιάννη, των βουλευτών Ξάνθης κ.κ. Σπύρου Τσιλιγγίρη, Χουσεΐν Ζεϊμπέκ, Μπουρχάν Μπαράν, των προέδρων των Επιμελητηρίων: Δράμας κ. Στέφανου Γεωργιάδη, Καβάλας κ. Μάρκου Δέμπα και Ξάνθης κ. Στυλιανού Μωραΐτη.
Ο κ. Μωραΐτης ενημέρωσε την κα. Μπακογιάννη για τις προτάσεις του Επιμελητηρίου που αφορούν το νομό Ξάνθης. Συγκεκριμένα:
- Επαναφορά του 12% με οποιοδήποτε νόμιμο και συμβατό με το ευρωπαϊκό δίκαιο, τρόπο (αποκατάσταση του κύρους, της φερεγγυότητας και της αξιοπιστίας του Κράτους απέναντι στον επιχειρηματικό κόσμο του νομού μας)
- 120 δόσεις για φορολογικές και ασφαλιστικές υποχρεώσεις μέχρι τις 30/06/2021.
- Αναπροσδιορισμός της ΚΥΑ για την Συνθήκη RAMSAR και NATURA
- Συντελεστές φορολογίας, ασφαλιστικές εισφορές, ΦΠΑ, ΕΝΦΙΑ κ.λπ. δελεαστικά
- Αξιοποίηση γεωθερμικού πεδίου και ιαματικών λουτρών
- Επαναλειτουργία της Αστυνομικής Σχολής
- Συνολική εκπόνηση νέου προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης το οποίο να είναι δελεαστικό (επανένταξη του οικολογικού έργου «Μεγάλο Αρδευτικό στου Νέστου»)
- 182 οικόπεδα στο Δήμο Ξάνθης και Νομό, γενικότερα, έχουν δοθεί εδώ και 20 χρόνια χωρίς να αξιοποιηθούν. Πρέπει να επανέλθουν στους φορείς που τα είχαν παραχωρήσει (Δήμους, ΤΑΙΠΕΔ, Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης) ώστε να διατεθούν για νέες επενδύσεις.
- Να ενταχθεί όλη η Θράκη στην παρ. θ του άρθρου 12 (ειδικές περιοχές) του Αναπτυξιακού Νόμου. Σήμερα π.χ. ο Δήμος Τοπείρου και το Δ.Δ. Αβδήρων στην Ξάνθη είναι εκτός, με αποτέλεσμα μεγάλος αριθμός επιχειρήσεων να δικαιούνται το 70% του ανώτατου ποσοστού επιχορήγησης ή και καθόλου εάν δεν δραστηριοποιούνται στην αγροδιατροφή ή στην πληροφορική.
- Αύξηση του ποσοστού επιχορήγησης των Μεγάλων Επιχειρήσεων στην περιοχή της Θράκης σε ποσοστό 55%, όσο είναι σήμερα το ποσοστό για Μικρές και Πολύ Μικρές Επιχειρήσεις.
- Αύξηση του ποσοστού επιχορήγησης των Μεσαίων και Μικρών Επιχειρήσεων στην περιοχή της Θράκης σε ποσοστό 65%. Ο Γενικός Απαλλακτικός Κανονισμός (Κανονισμός (ΕΕ) αριθμ. 651/2014 της Επιτροπής, της 17ης Ιουνίου 2014) αναφέρει στο άρθρο 14 «Στις εξόχως απόκεντρες περιοχές, επένδυση που πραγματοποιείται από ΜΜΕ μπορεί να λάβει ενίσχυση με μέγιστη ένταση ενίσχυσης άνω του 75%».
- Μα προστεθεί ως είδος ενίσχυσης η επιχορήγηση στο μέγιστο ποσοστό για όλες τις επιχειρήσεις ανεξαρτήτως μεγέθους στα καθεστώτα της Γενικής Επιχειρηματικότητας του Αναπτυξιακού Νόμου 4399/2016. Σήμερα στη Γενική Επιχειρηματικότητα το ποσοστό επιχορήγησης ανέρχεται στο 70% του μέγιστου επιτρεπόμενου εάν ανήκουν στο άρθρο 12 (ειδικές περιοχές, αγροδιατροφή ή πληροφορική κ.λπ.) ή καθόλου εάν δεν ανήκουν στο άρθρο 12.
- Να αξιοποιηθεί η μη επιστρεπτέα επιχορήγηση από την Περιφέρεια από 5.000€ έως 50.000€ σε όσους έχουν πληγεί περισσότερο
- Ενεργοποίηση της Τράπεζας Επενδύσεων. Δεν έχουν δοθεί χρήματα ακόμη
- Νόμος 4701/2020 – ΦΕΚ 128/Α/30.06.2020 να εφαρμοστεί ο Νόμος άμεσα για μικρομεσαίες μέχρι 25.000€
- Παρέμβαση στη ΔΕΗ και ιδιωτικές εταιρείες να μην γίνονται διακοπές ρεύματος μέχρι να μπορέσουν να λειτουργήσουν οι επιχειρήσεις, επιτέλους.
Και άλλα πολλά τα οποία θα αναρτηθούν σύντομα στην ηλεκτρονική Πλατφόρμα Διαβούλευσης της Διακομματικής Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Ανάπτυξης της Θράκης.
Τέλος, επισυνάπτεται επιστολή που εστάλη σήμερα στον Πρωθυπουργό κ. Κωνσταντίνο Μητσοτάκη με την τεκμηριωμένη νομική άποψη του δικηγόρου Ξάνθης κ. Ιωάννη Κ. Τσιλιγγίρη, η οποία αποκαθιστά την αδικία, το 90% – 95% των επιχειρηματιών που σύμφωνα με τη νέα ΚΥΑ δεν μπορούν να λάβουν τα οφειλόμενα από το περιβόητο 12% ή 4%, διότι δεν είχαν προσφύγει στα δικαστήρια.
Η ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΣΤΟΝ Κ. ΜΗΤΣΟΤΑΚΗ
ΘΕΜΑ: Εφαρμογή του άρθρου 87 του ν. 4706/2020 (ΦΕΚ Α΄136/17-07-2020).
Αξιότιμε Κύριε Πρωθυπουργέ,
Σας αποστέλλουμε τεκμηριωμένη νομική άποψη του δικηγόρου Ξάνθης κ. Ιωάννη Κ. Τσιλιγγίρη, η οποία αποκαθιστά την αδικία, το 90% – 95% των επιχειρηματιών που σύμφωνα με τη νέα ΚΥΑ δεν μπορούν να λάβουν τα οφειλόμενα από το περιβόητο 12% ή 4%, διότι δεν είχαν προσφύγει στα δικαστήρια.
Ολόκληρος ο επιχειρηματικός κόσμος της Θράκης ανέμενε με ανυπομονησία επί σειρά ετών την αποκατάσταση της αδικίας, που είχε συντελεστεί από την αδικαιολόγητη μη καταβολή της προβλεπόμενης από τον ν. 1767/1988, οικονομικής ενίσχυσης μέσω του ΟΑΕΔ, προς τις επιχειρήσεις της περιοχής Δ΄ του αναπτυξιακού νόμου 1262/1982 (μεταξύ των οποίων ήταν και ο νομός Ξάνθης), για τα έτη 2010 και εφεξής. Αδικία η οποία “επισφραγίσθηκε” με την έκδοση της 1331/273/21-03-2016 απόφασης (ΦΕΚ Β΄ 997/11-04-2016) των Υπουργών Οικονομίας, Ανάπτυξης & Τουρισμού, Εργασίας Κοινωνικής Ασφάλισης & Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Οικονομικών, με την οποία (παρανόμως) καταργούνταν όλες οι κοινές υπουργικές αποφάσεις, που είχαν εκδοθεί κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 21 του ν. 1767/1988. Έκτοτε η μόνη διαβεβαίωση που είχαμε ήταν ότι η Κυβέρνηση εξέταζε θετικά την δυνατότητα συμψηφισμού των απαιτήσεων των επιχειρήσεων τουλάχιστον για τα έτη 2010-2015.
Η διαβεβαίωση αυτή κύριε Πρωθυπουργέ, έγινε επιτέλους πράξη με την ψήφιση του άρθρου 87 του ν. 4706/2020, όπου μετά από μακρά περίοδο αναμονής και αβεβαιότητας, γινόταν δεκτό το δίκαιο αίτημα όλων των επιχειρήσεων των παραμεθορίων περιοχών, για συμψηφισμό των απαιτήσεών μας με αντίστοιχες υποχρεώσεις μας προς το Δημόσιο (φορολογικές – ασφαλιστικές υποχρεώσεις).
Δυστυχώς όμως η πρόσφατη έκδοση της με αριθ. 34341/5991/18-9-2020 ΚΥΑ, με την οποία εξειδικεύονται οι όροι και προϋποθέσεις για την διαδικασία συμψηφισμού, διέψευσε πλήρως τις όποιες ελπίδες και εντυπώσεις μας είχαν δημιουργηθεί για την λειτουργία ενός Κράτους Δικαίου, απαλλαγμένου από τις αγκυλώσεις του παρελθόντος.
Τούτο καθόσον μεταξύ των προϋποθέσεων για τον συμψηφισμό τίθεται και το ότι “οι εν λόγω απαιτήσεις να μην έχουν υποπέσει σε παραγραφή, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία”.
Δοθέντος, κύριε Πρωθυπουργέ, ότι σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία οι απαιτήσεις κατά του Δημοσίου παραγράφονται μέσα σε πέντε (5) έτη, οι εν λόγω απαιτήσεις, στην συντριπτική τους πλειοψηφία, πλην ίσως των τελευταίων 18 μηνών (Β εξάμηνο 2014 και Α και Β εξάμηνο 2015), έχουν υποπέσει σε παραγραφή, χωρίς να υπάρχει καμία δυνατότητα συμψηφισμού τους. Οι μόνες απαιτήσεις που δεν έχουν παραγραφεί, αφορούν απαιτήσεις για τις οποίες κατατέθηκαν αγωγές σε βάρος του Δημοσίου μέχρι και το έτος 2015, με τις οποίες διεκόπη, κατά νόμο, η παραγραφή. Δυστυχώς όμως οι επιχειρήσεις αυτές, σύμφωνα και με στοιχεία από το Επιμελητήριο Ξάνθης, αφορούν μόλις το 10% του συνόλου των επιχειρήσεων. Το υπόλοιπο 90% ευρισκόμενο ήδη σε οικονομική δυσκολία, αφενός μεν από την μη καταβολή της δικαιούμενης επιδότησης, αφετέρου δε από τις ιδιαίτερα δύσκολες οικονομικές συγκυρίες της περιόδου εκείνης, δεν προέβη σε κατάθεση ενδίκου μέσου, με αποτέλεσμα σήμερα να εμφανίζεται ότι δεν δικαιούται συμψηφισμού, για όλο το χρονικό διάστημα 2010-2015, αλλά μόνο για ένα μικρό μέρος αυτού. Αυτό και μόνο έχει εξαγριώσει όλους τους επιχειρηματίες της περιοχής μας, οι οποίοι αισθάνονται απογοητευμένοι από την Κυβέρνηση.
Για να αντιληφθείτε το μέγεθος της αδικίας που δημιουργείται από την έκδοση της ανωτέρω ΚΥΑ, θα θέλαμε να θέσουμε υπόψη σας τα εξής:
Όπως προαναφέρθηκε, προκειμένου να διακοπεί κατά νόμο η παραγραφή των απαιτήσεων σε βάρος του Δημοσίου, απαιτείται κατάθεση ενδίκου μέσου, όπως έπραξε μόλις το 10% των επιχειρήσεων το έτος 2015 για το διάστημα 2010-2015.
Από τον Απρίλιο όμως του έτους 2016 και εφεξής η έκδοση της ΚΥΑ 1331/273/21-03-2018 της προηγούμενης Κυβέρνησης, με την οποία καταργούνταν όλες οι κοινές υπουργικές αποφάσεις, που είχαν εκδοθεί κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 21 του ν. 1767/1988, στερούσε από τον οποιοδήποτε το νομικό έρεισμα και τον αποθάρρυνε από το να καταθέσει ένδικο μέσο και να διακόψει την παραγραφή, αφού πλέον δεν ίσχυε κάποιος νόμος. Έτσι λοιπόν η νομοθετική πράξη της ίδιας τότε Κυβέρνησης στέρησε το δικαίωμα όλων ημών των δικαιούχων της επιδότησης, να καταθέσουμε αγωγή και να διακόψουμε την παραγραφή. Βεβαίως η ανωτέρω ΚΥΑ ακυρώθηκε πρόσφατα με την με αριθμό 305/2020 απόφαση του Δ΄ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας, πλην όμως το επίδικο χρονικό διάστημα 2016-2020 είχε έννομα αποτελέσματα.
Και έρχεται σήμερα η νυν Κυβέρνηση, μετά την παρέλευση της προβλεπόμενης 5ετίας και αφού ουσιαστικά “εξασφάλισε” την παραγραφή του μεγαλυτέρου μέρους των δικαίων απαιτήσεων των επιχειρηματιών της περιοχής μας, ψηφίζει έναν νόμο και δίδει προσχηματικά την δυνατότητα συμψηφισμού, με απαιτήσεις όμως παραγεγραμμένες, οι οποίες δεν συμψηφίζονται.
Κύριε Πρωθυπουργέ,
η εικόνα της Κυβέρνησης μέχρι και σήμερα μας έδωσε ελπίδες ότι επιτέλους θα μπορέσουν να ικανοποιηθούν τα δίκαια αιτήματα της περιοχής μας, η οποία ως ακριτική έχει πληγεί περισσότερο από οποιαδήποτε άλλη, τόσο από την δύσκολη οικονομική κατάσταση που διήλθε η Χώρα τα προηγούμενα χρόνια, όσο και από την δύσκολη κατάσταση που μας έφερε η γείτονα Χώρα το τελευταίο διάστημα και την οποία εμείς περισσότερο από κάθε άλλο Έλληνα και Ελληνίδα το βιώνουμε καθημερινά.
Πραγματικά δεν θέλουμε σε καμία περίπτωση να πιστέψουμε ότι υπήρχε η οποιαδήποτε σκοπιμότητα από την πλευρά της Κυβερνήσεώς σας στην καθυστέρηση έκδοσης του Ν.4706/2020, μετά την παρέλευση πέντε ετών από το έτος 2015 και την συμπλήρωση του χρόνου παραγραφής, ώστε να αποφύγετε την καταβολή του ποσού της επιδοτήσεως, που κάθε επιχείρηση της περιοχής μας δικαιούται.
Θα ήταν άλλωστε εξαιρετικά οξύμωρο να θεσμοθετείται μία Διακομματική Επιτροπή για την Θράκη και την ίδια ώρα να στερούνται οι επιχειρήσεις της περιοχής μας χρηματικών ποσών, που δικαιούνται και που δεν τους καταβλήθηκαν από παράληψη των Κυβερνήσεων της Χώρας, απλώς και μόνο επειδή δεν κατέθεσαν ένδικο μέσο για να διακόψουν την παραγραφή, το οποίο όμως ένδικο μέσο δεν θα μπορούσαν να ασκήσουν, ακόμα και εάν το ήθελαν, αφού η προηγούμενη Κυβέρνηση μας στέρησε αναδρομικά το σχετικό δικαίωμα, με την έκδοση της ΚΥΑ 13311/273 τον Απρίλιο του 2016.
Ακόμη και σήμερα όμως, υπάρχει η δυνατότητα αποκατάστασης της αδικίας, αφού ο ίδιος ο νόμος 4270/2014 στο άρθρο 142 προβλέπει ότι: “Η παραγραφή απαίτησης κατά του Δημοσίου αναστέλλεται για όσο χρόνο ο έχων την απαίτηση λόγω ανωτέρας βίας έχει εμποδιστεί να ασκήσει την αξίωση”. Εν προκειμένω η έκδοση της ΚΥΑ 13371/273/21-03-2016 (ΦΕΚ Β΄997/11-4-2016) αποτελεί σε κάθε περίπτωση ανωτέρω βία, καθόσον με την αναδρομική ακύρωση όλων των προηγούμενων Υπουργικών Αποφάσεων δεν υπήρχε η δυνατότητα να ασκήσουμε το οποιοδήποτε ένδικο μέσο, ώστε να διακόψουμε την παραγραφή, με αποτέλεσμα σήμερα να αδικούμαστε από την ισχύ της νέας ΚΥΑ. Επομένως είναι ορθό να θεωρηθεί ότι από την έκδοση και δημοσίευση της ΚΥΑ 13371/273/21-03-2016 (ΦΕΚ Β΄997/11-4-2016, ανεστάλη η παραγραφή, η οποία συνεχίζεται μετά την έκδοση της με αριθ. 305/2020 απόφασης του Δ΄ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας, με την οποία ακυρώθηκε η ανωτέρω ΚΥΑ και ως εκ τούτου δεν έχει ακόμη παραγραφεί καμία αξίωση. Άλλωστε και η πρόσφατη ΚΥΑ κάνει λόγο ότι “οι εν λόγω απαιτήσεις να μην έχουν υποπέσει σε παραγραφή, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία”. Η ισχύουσα λοιπόν νομοθεσία περιέχει διατάξεις και για αναστολή της παραγραφής, που μπορούν, κατά τα παραπάνω, να γίνουν αποδεκτές, ώστε να αποκατασταθεί η σε βάρος μας αδικία.
Θεωρούμε ότι μπορεί η Κυβέρνηση να προβεί στην έκδοση τουλάχιστον εγκυκλίου προς τον ΟΑΕΔ, ο οποίος είναι κατά νόμο αρμόδιος για τον προσδιορισμό του υπό συμψηφισμό ποσού, για τον ορθό τρόπο υπολογισμού του χρόνου παραγραφής, κατά τ’ ανωτέρω, ώστε να μην θεωρείται παραγεγραμμένο το διάστημα 2010-2015 ακόμη και για αυτούς που δεν άσκησαν κάποιο ένδικο μέσο.
Κύριε Πρωθυπουργέ,
θεωρούμε ότι έχετε την ευαισθησία να αντιληφθείτε ότι το αίτημά μας είναι απολύτως δίκαιο και παρακαλούμε να προβείτε σε κάθε απαιτούμενη ενέργεια προς αποκατάσταση της αδικίας αυτής.
ΜΕ ΤΙΜΗ
Ιωάννης Κ. Τσιλιγγίρης
Δικηγόρος
